Dự án siêu cảng 3,6 tỷ USD ở 'Thượng Hải của Nam Mỹ' gặp vấn đề: Mỹ ngại nhà thầu Trung Quốc vì một lý do

Trung tâm hậu cần chưa từng có ở Mỹ Latin được tài trợ bởi Sáng kiến Vành đai và Con đường của Bắc Kinh đang vướng vào cuộc chiến pháp lý.

Theo tờ South China Morning Post (SCMP), khoản đầu tư trị giá hàng tỷ USD đầy tham vọng của Trung Quốc vào siêu cảng ở Peru nhằm mở đường vận chuyển các khoáng sản quan trọng và các mặt hàng chiến lược khác của Nam Mỹ tới châu Á có thể bị hủy bỏ trước khi được khánh thành, dự kiến vào tháng 11/2024, do vướng vào cuộc chiến pháp lý về việc trao hợp đồng độc quyền điều hành cho một công ty con của Cosco Shipping do Bắc Kinh hậu thuẫn.

'Thượng Hải của Nam Mỹ'

Theo SCMP, kế hoạch xây dựng bắt đầu vào năm 2019, siêu cảng này được hình dung là siêu cảng đầu tiên ở Mỹ Latin: một trung tâm hậu cần quy mô lớn ven Thái Bình Dương giúp tiết kiệm thời gian vận chuyển hàng hóa.

Cảng này sẽ không chỉ phục vụ Peru mà còn trở thành điểm kết nối chính cho hàng hóa từ Ecuador, Chile, Colombia và Brazil đến Trung Quốc. Trong năm ngoái, năm quốc gia Nam Mỹ đã xuất khẩu khoảng 135 tỷ USD sang nền kinh tế khổng lồ châu Á này.

Cảng này sẽ trở thành trung tâm vận chuyển các mặt hàng quan trọng như lithium – một thành phần thiết yếu cho pin xe điện – cũng như đậu nành, ngô, dầu, sắt và bê tông. Và nó sẽ là cửa ngõ để nhập khẩu hàng hóa sản xuất của Trung Quốc vào Nam Mỹ.

Liang Yu - Đại sứ Trung Quốc tại Peru - đã nói trong một số cuộc phỏng vấn với truyền thông địa phương rằng thành phố Chancay có tiềm năng trở thành "Thượng Hải của Nam Mỹ". Một số nhà phân tích cho biết những dự đoán này là có cơ sở.

Rubén Tang – đến từ Đại học Công giáo Giáo hoàng Peru và là cựu cố vấn pháp lý APEC tại Bộ Thương mại và Du lịch Peru - cho biết nước này hy vọng trở thành "một siêu cường thương mại".

Tang cho biết thêm, dự án sẽ thúc đẩy xuất khẩu, mở ra các cơ hội kinh tế mới và giúp đáp ứng nhu cầu cảng ngày càng tăng bằng cách giảm chi phí hậu cần tại thị trường Peru và trên toàn cầu.

'Không thể coi cảng ở Chancay là cảng công cộng'

Tuy nhiên, theo SCMP, tranh cãi đã làm đình trệ dự án cơ sở hạ tầng khổng lồ mà Bắc Kinh coi là then chốt để thúc đẩy thương mại với Nam Mỹ.

Bắc Kinh đồng ý tài trợ cho việc xây dựng cảng với điều kiện rằng Cosco Shipping Ports - một công ty con niêm yết tại Hồng Kông thuộc tập đoàn nhà nước cùng tên của Trung Quốc - sẽ được cấp quyền khai thác độc quyền.

Sau đó, vào tháng 3/2024, sau nhiều năm thiết kế và giải phóng mặt bằng tại khu vực này, Ositran - cơ quan giám sát đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông công cộng của Peru - đã báo cáo những điểm bất thường trong hợp đồng.

Đáng chú ý nhất, Ositran cho biết Cơ quan quản lý cảng quốc gia Peru (NPA) không có thẩm quyền để cấp quyền khai thác độc quyền.

Ositran sau đó đã chuyển vụ việc cho một cơ quan độc lập chuyên đánh giá các vấn đề cạnh tranh pháp lý của Peru. Do đó, NPA đã công bố ý định hủy bỏ quyền khai thác độc quyền của Cosco.

Sau đó, Cosco đã gửi thư tới Bộ Kinh tế Peru, nêu rõ thời hạn 6 tháng để giải quyết vấn đề. Công ty nói rõ rằng họ sẽ đưa vụ việc ra tòa án trọng tài quốc tế nếu không có thỏa thuận nào được thực hiện.

"Thông báo hiện tại… phát sinh do sự đối xử rõ ràng là không công bằng, cùng với các hành vi vi phạm thỏa thuận khác mà nhà nước [Peru] đã cam kết, nhằm chống lại khoản đầu tư của chúng tôi", thư của Cosco cho biết.

Cosco chỉ đích danh "các cơ quan điều hành khác nhau như Bộ giao thông vận tải, Ositran và cơ cấu mới" của Cảng vụ Quốc gia Peru.

"Việc tước quyền khai thác độc quyền cảng của Cosco tương đương với việc tước quyền sở hữu. Ositran không thể coi cảng ở Chancay là cảng công cộng", công ty này cho biết thêm.

Trong cuộc phỏng vấn với đài phát thanh địa phương vào tháng 4, Jose Arista - Bộ trưởng Kinh tế Peru - xác nhận ông đã nhận được thư của Cosco. Ông Arista cho biết "chắc chắn" Peru và Cosco sẽ "đạt được thỏa thuận trước khi" cần phải nhờ đến tòa án trọng tài.

Tháng trước, Peru đã đưa ra dự luật sửa đổi luật hệ thống cảng quốc gia của nước này. Các sửa đổi được đề xuất, được Quốc hội Peru thông qua vào tháng 4 đã tạo ra khả năng Cosco đăng ký lại quyền khai thác độc quyền.

Tuy nhiên, vẫn chưa rõ cơ quan tư pháp Peru có thể quyết định như thế nào. Vấn đề hiện đang được một tòa án đặc biệt về các vụ kiện hành chính ở Lima xem xét và chưa rõ thời hạn đưa ra phán quyết.

'Siêu cảng của Trung Quốc'

Theo SCMP, ngay cả khi Chính phủ Peru giải quyết tất cả các vấn đề pháp lý trước thời điểm dự kiến khánh thành cảng, họ vẫn phải giải quyết một trở ngại khác: những lời phàn nàn liên tục từ Washington.

Theo một quan chức Mỹ từng nói với Financial Times vào tháng 3, Chính phủ Peru chưa thực sự tập trung vào việc phân tích lợi ích và rủi ro liên quan đến dự án.

Cùng tháng đó, Tướng Laura Richardson thuộc Bộ Tư lệnh miền Nam Hoa Kỳ đã điều trần trước Ủy ban Quân vụ Hạ viện Mỹ ở Washington, mô tả cảng này gây ra rủi ro đáng kể cho lợi ích của Washington trong khu vực.

Bà tỏ ra không hài lòng sau khi một báo cáo được công bố vài tuần trước của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại Mỹ xác định đây là một dự án hàng hải do Trung Quốc hậu thuẫn có thể được chuyển đổi cho mục đích quân sự.

Theo SCMP, những người phản đối dự án đã chỉ ra một thực tế là thỏa thuận được ký giữa Chính phủ Peru và Cosco không có điều khoản rõ ràng để loại trừ việc chuyển đổi như vậy.

Phát biểu tại một hội nghị ở Miami mới đây, Tướng Richardson đã nhắc lại cuộc tranh luận đang diễn ra xung quanh cảng.

Đặc biệt, bà bày tỏ lo ngại về khả năng sử dụng cơ sở hạ tầng do Trung Quốc tài trợ ở Nam Mỹ cho mục đích quân sự, nhấn mạnh vai trò trực tiếp của Chính phủ Trung Quốc trong việc quản lý các công ty chịu trách nhiệm thực hiện các dự án như cảng ở Chancay.

Khi lưu ý đến sự giàu có về tài nguyên của Nam Mỹ, bà Richardson cho biết một cảng do Trung Quốc điều hành sẽ "giúp Trung Quốc khai thác mọi thứ dễ dàng hơn" và "điều đó đáng lo ngại".

"Đó là một cảng của Trung Quốc. Đó là một siêu cảng", bà Richardson nói.